方案
索引號:  XXGK-2019-001501 主題分類: 
發布機構:  新區財政局 發文文號: 
成文日期:  2019年05月05日 發布日期:  2019-05-24 14:59
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銅川市新區開展惠民惠農財政補貼資金
“一卡通”專項治理工作方案

為認真貫徹落實全國惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理布置會和《財政部 農業農村部 民政部 人力資源和社會保障部 審計署 國務院扶貧辦 銀保監會關于開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理的實施意見》(財監〔2019〕11號)、《陜西省財政廳 農業農村廳 民政廳 人力資源和社會保障廳 審計廳 扶貧開發辦 銀保監局印發<關于開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理的實施方案>的通知》(陜財辦〔2019〕38號)精神,按照市委書記楊長亞同志對專項治理工作的指示精神和市財政局、農業農村工作局、民政局、人力資源和社會保障局、審計局、扶貧開發局、銀保監分局印發《關于開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理實施方案》(銅財監〔2019〕3號)通知要求,結合新區實際,現就全區開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作制定如下實施方案。

一、指導思想和目標原則

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰,著力整治群眾身邊的腐敗問題。堅持中省市重大決策部署到哪里,監督檢查就跟進到哪里,聚焦惠民惠農財政補貼政策,通過專項治理達到“規范管理、便利群眾、堵塞漏洞、防治腐敗”的目的,堅決斬斷伸向惠民惠農尤其是扶貧資金的“黑手”,不斷增強群眾獲得感。

(二)治理目標。貫徹落實國務院領導同志重要批示精神和省、市要求,以惠民惠農領域政策落實情況為重點,對惠民惠農財政補貼資金“一卡通”使用管理中的問題開展專項治理,查清全區惠民惠農財政補貼政策落實情況及“一卡通”管理運作現狀和存在的問題,嚴肅查處虛報冒領、貪污侵占、截留挪用等違法違規問題。針對突出問題和共性問題,堅持舉一反三,研究制定治理規范措施,確?;菝窕菖┱吒咝?、準確、落實到位。

(三)基本原則。一是統一部署,分級實施。按照市級人民政府對所轄區各區治理負總責,區縣負主責的要求推動實施。財政局、農村工作局、社會事業局、人力資源和社會保障局、脫貧辦等5部門具體實施,其他部門主動參與,根據職能各負其責,充分發動街道、村組、農戶廣泛開展自查治理,立行立改。二是因地制宜,便利群眾。對“一卡通 ”規范模式不搞“一刀切”,按照“整合資金項目、理順發放渠道、確保群眾知用、及時足額到位”的要求,自行選擇最讓群眾滿意的方式。三是分工協作,形成合力。建立聯席會議工作機制,財政局牽頭組織協調,各有關部門按職能明確責任分工,共享有關信息,加強協作配合。

二、組織領導

成立新區惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作協調領導小組,負責安排部署和推進專項治理工作,協調有關部門落實治理責任,督促相關單位有效開展專項治理工作。

組 長:韓曉暉  新區管委會黨工委書記、主任

副組長:王新峰  新區管委會黨工委副書記

    梁東民   新區管委會黨工委委員、紀工委書記

    楊  棟  新區管委會黨工委委員、副主任,組織部部長

    王西平  新區管委會副調研員

    溫高社  新區管委會副調研員

成  員:任  瑞  新區財政局局長

    呂  濤  新區黨政綜合辦公室主任

    劉宏軍  新區紀工委副書記

    寇燕妮  新區工委組織部副部長

    任文軍  新區人力與社會資源保障局局長

    李夢斌  新區農村工作局局長

    周景云  新區社會事業局局長

    吳玉和  新區經濟發展局局長

    雷  彬  新區脫貧攻堅領導小組辦公室主任

    張秉俠  新區衛生和計劃生育局局長

    鄭文剛  市教育局新區分局局長

    成  立  市自然資源局新區分局局長

    何長軍  新區建設局局長

    蔣  衛  新區動物衛生監督所所長

    劉爭偉  新區城中村改造辦公室副主任

    胡  凡  新區正陽路街道辦事處主任

    劉衛旗  新區咸豐路街道辦事處主任

    黨  宏  新區坡頭街道辦事處主任

領導小組下設辦公室,辦公室設在新區財政局,辦公室主任由任瑞同志兼任。辦公室負責指導、督促各部門、各街辦落實專項治理任務,及時收集、匯總、整理相關信息,掌握新區專項治理情況,督促落實問題整改。

以上人員如有變動,由負責此項工作的同志接替,不再另行發文。

三、治理范圍、對象和內容

(一)治理范圍。重點治理2017-2018年中央、省、市、縣各類惠民惠農財政補貼資金(不含社會保險和教育類資金,下同)“一卡通”管理情況和資金管理使用發放情況,重大事項可以追溯至以前年度。

(二)治理對象。負責分配、撥付、管理和使用補貼資金的財政和項目管理部門,各街道辦事處、村級組織,代理銀行及存在問題的受益者。

(三)治理內容。按照有關法律法規和制度辦法,檢查、清理、糾正和規范以下問題:

1.政策落實、資金管理不到位問題。查清中央、省、市、區四級通過“一卡通”管理發放的各類惠民惠農財政補貼資金有多少項?歸哪些部門管?按什么標準分配?發了多少?發給誰?是否存在:

(1)違規將資金大項拆成小項,多頭管理等問題。

(2)資金發放不及時、不足額,應享受政策未享受等問題。

(3)超標準超范圍發放,應退出未退出、不該享受的違規享受等問題。

(4)該通過“一卡通”發放的發現金、該直發的又進行“二次分配”。

(5)政策宣傳和分配結果公示公開不到位,群眾對相關政策及分配情況不知曉。

(6)主管部門、鄉鎮(街道)、村沒有建立“一卡通”資金管理臺賬,沒有履行審核審批程序和監督責任,沒有及時核實更新補貼對象身份信息,未發放的資金沒有按規定存放等問題。

(7)財政補貼政策不符合實際、漏洞較多、政策效果不明顯等問題。

2.“一卡通”辦理、發放和使用不規范問題。查清各部門都辦理了多少種卡?涉及多少家銀行機構?是怎么委托代理銀行的?各受托銀行機構是如何開展服務的?最受群眾歡迎的是哪家銀行?哪些服務?是否存在:

(1)部門畫地為牢,競相辦理“一卡通”,導致群眾“一人多卡”、使用不便等問題。

(2)代理銀行過多過濫,在選擇代理銀行過程中未進行公開招標等問題。

(3)有關部門和代理銀行違規收費、增加群眾負擔等問題。

3.違法違規問題。查清“一卡通”卡在哪里?誰在用卡?錢去哪了?是否存在:

(1)在財政補貼資金申報審核及辦卡過程中優親厚友、吃拿卡要、以權謀私等問題。

(2)通過收買欺騙等手段,用無關人員身份證件辦理“一卡通”,虛報冒領財政補貼資金。

(3)貪污侵占、截留挪用補貼資金。

(4)未經本人同意,私自保管甚至扣押群眾“一卡通”卡或折。

同時,各部門、各街辦可以根據實際增加治理的內容。

四、職責分工

(一)新區財政局:負責制定專項治理方案,指導、督促各補貼項目主管部門、各街辦落實專項治理任務,及時收集、匯總、整理相關信息,掌握新區專項治理情況,督促落實問題整改。同時集中排查一批惠民惠農領域問題線索。

(二)各相關部門:組織部、人社局、農村工作局、社會事業局、經發局、脫貧辦、衛計局、教育分局、自然資源分局、建設局、動監所、城改辦等相關部門。

一是對各自管理并通過“一卡通”發放的補貼資金分配、下達、申報、審核、公示、發放等環節進行全面梳理,未通過“一卡通”發放的惠民惠農各類補貼資金也要一并進行自查自糾,并說明原因。自查自糾做到不漏部門、不漏銀行、不漏項目、不漏環節。

二是負責在新區管委會網站全面公開2017年-2018年惠民惠農“一卡通”財政補貼資金涉及的政策規定、補貼項目種類、補貼標準、部門批復等基本信息,營造良好輿論氛圍。公開內容中設立舉報電話,包含本單位、新區紀工委(監察工委)、新區財政局的舉報電話,自覺接受廣大群眾監督。

三是組織各街辦對本部門管理的惠民惠農財政補貼“一卡通”辦理和管理、享受補貼項目及標準、補貼資金落實等情況進行全面清理,清理要落實到每一個人、每一張卡、每一個項目、每一筆資金,并匯總形成惠民惠農財政補貼情況專門臺賬。

四是開展集中整治,通過比對數據、實地核查等方式,嚴格審核各街辦“一卡通”清理情況,并對數據的審核結果負責。

五是對自查和集中整治中發現的問題及時進行整改,嚴格追繳清退資金,并對發現的違紀違法行為的問題線索,及時移交新區紀工委(監察工委)。

六是形成本行業內各類惠民惠農財政補貼“一卡通”管理情況的自查報告。組織開展公開公示工作。

(三)各街辦:負責在轄區行政村(社區)將2017年-2018年惠民惠農補貼資金受益人員名單、執卡人名單及發放情況在公眾場合進行不少于1個月的公示公告,設立舉報電話,包含本單位、新區紀工委(監察工委)、新區財政局的舉報電話,利用村民大會(社區居民大會)等多種形式開展宣傳,接受廣大群眾監督。健全完善街辦、村組(社區)兩級補貼發放臺賬。按照治理內容組織開展廣泛的到村(社區)到戶摸底調查,全面排查問題。對照各補貼項目主管部門提供的臺賬,采取“一戶一表,逐戶核查,當面核實”的方式,徹底查清每戶群眾“一卡通”辦理、保管、使用及享受補貼項目種類、補貼標準、兌付金額、受益人、持卡人信息等基本情況。入戶核查做到“村不漏戶、戶不漏人、人不漏項、項無差錯”,進行數據核對、分析研判,全面排查問題,并負責入戶調查數據的真實性,將自查情況、報表分別報各補貼項目主管部門。對自查中發的問題應立行立改,及時清退、追繳問題資金,深挖問題線索,嚴肅處理問責。自查結束后,形成專項治理工作報告及工作報表報送領導小組辦公室。

五、工作安排

(一)啟動部署階段(5月10日前)

抽調業務骨干,成立專門工作機構,財政局具體牽頭組織實施,制定詳細工作方案、細化工作任務、明確工作時限。協調相關部門負責理清補貼資金項目,形成“惠民惠農財政補貼資金項目清單”,并開展必要的查前業務培訓,設立舉報電話、電子郵箱,受理群眾舉報。在新區管委會門戶網站設立惠民惠農財政補貼資金公開專欄。各補貼項目主管部門、各街辦和金融機構及時提供全面完整的惠民惠農財政補貼審批、發放、管理相關數據和有關證明資料。

(二)自查自糾階段(5月25日前)

各補貼項目主管部門、各街辦按照實施方案的要求,抓緊制定各自具體工作方案,對本部門本轄區的惠民惠農資金通過基礎信息比對、公開信息、入戶調查等方式進行全面清理檢查,形成惠民惠農資金檢查檔案,自查面必須達到100%。

各街辦在自查自糾階段發現的問題必須立即糾正,及時清退、追繳資金,挖掘典型案例,并填報專項治理入戶核查表(附件1)、基本情況表(附件2)、問題統計表(附件3),撰寫自查報告,報補貼項目主管部門。

各補貼項目主管部門核實匯總各街辦上報的數據,填報基本情況表(附件2)、問題統計表(附件3)、情況匯總表(附件4),對自查情況進行匯總分析,結合整改規范情況,形成詳細的工作報告及工作匯總報表,于5月25日前報送領導小組辦公室。

(三)重點抽查階段(6月5日前)

新區專項治理工作領導小組辦公室按照治理內容,對各補貼項目主管部門、各街辦自查情況進行抽查,對行政村(社區)抽查面不低于自查面的30%,每個村(社區)入戶調查不少于5戶。對自查走過場、到村到戶摸排不到位、發現問題偏少甚至“零報送”的部門和街辦予以重點關注。

新區專項治理工作領導小組辦公室根據自查和重點抽查情況,針對檢查的問題及時提出處理意見建議,完成專項治理工作報告及工作報表。

(四)整改規范階段(8月31日前)。

新區專項治理工作領導小組辦公室對重點抽查階段發現的問題督促相關單位限期進行整改,確?!耙豢ㄍā奔安固式鴯芾硎褂霉娣?,惠民惠農政策落地落實,對整改走過場、工作不力的將對相關責任人員進行嚴肅處理,確保專項治理工作取得實效。

六、工作要求

(一)提高政治站位,加強組織領導。各部門、各街辦要從落實全面從嚴治黨總要求、嚴厲懲治群眾身邊微腐敗的高度充分認識專項治理工作重要意義,加強組織領導,落實責任分工。切實履行專項治理主體責任,明確任務和分工,精心部署,重點突破,深入整改,全面規范,確保專項治理不走過場,有效管用,規范長遠。

(二)發揮震懾作用,促進問題整改。各部門、各街辦要加大專項治理宣傳,利用各種媒體發布通報,形成強大輿論氛圍和高壓態勢,督促在“一卡通”使用管理中存在問題的黨員干部限期向新區紀工委(監察工委)主動說明情況,退賠資金。自查中發現的問題應立行立改,及時清退、追繳問題資金,深挖問題線索,對推諉扯皮,不擔當、不作為的干部要予以嚴肅問責。發現的違紀違法線索及時移交紀檢監察和司法機關處理。對頂風違紀、涉黑涉惡等群眾反映強烈的,要從嚴懲處。

(三)夯實部門責任,規范資金管理。各補貼項目主管部門要落實項目資金監管主體責任,加強惠民惠農補貼政策宣傳,加強基礎資料的搜集整理,全面掌握本部門惠民惠農資金性質規模、分布結構、管理現狀,深入查找項目管理中的問題漏洞,解決在核實農戶基礎信息、審定補貼對象、審核補貼標準時不實不細、把關不嚴等問題。在全面掌握基礎信息的基礎上,注重運用大數據進行精準識別,通過將補貼對象相關信息與補貼標準對照檢查,與銀行、戶籍、工商、房產、車輛、財政供養人員等數據資源進行對比分析,甄別出問題數據,逐一進行調查核實,著力解決補貼對象識別不精準,評定審核走形式,職能部門履行監管責任不到位等突出問題。根據存在問題深入查找問題根源,建章立制,規范管理,建立長效機制。

附件:1.惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理入戶核查表.xlsx

   2.惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理基本情況表.xlsx

   3.惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理問題統計表.xlsx

   4.惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理情況匯總表.xlsx



銅川市新區管委會辦公室 

 2019年5月5日   

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